深化基层政府采购监管制度改革

树 立 结 果 导 向 思 维

结果导向首先强调的是要站在结果的角度思考问题，体现的是管理和工作的结果。要努力构建有利于结果导向的政府采购规章制度、执行机制、监管模式，进一步推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革，积极开展政府采购绩效评价。

强 化 促 进 经 济 增 长 的 意 识

    政府采购既是一项政治制度，更是一项经济制度。政府采购也必须坚持以经济建设为中心的思想理念，政府采购的管理制度应强化促进经济增长的意识，进一步全面落实政府采购的政策功能，为“五位一体”总体布局的战略目标的实现服务。

强 调 谁 采 购 谁 负 责 主 张

    应转变观念，强调谁采购谁负责的主张，改变过去“牵着采购人走、扶着采购人走”的监管模式，放心让“采购人自己走”。减少审批事项，全面贯彻“法无授权不可为,法定职责必须为,法无禁止皆可为”的精神，推行“无为而治”的监管模式，全面落实采购人的主体责任。

打造服务型监管体制

    要树立管理就是服务的观念，将监管融入服务之中。要从制度设计入手，针对政府采购监管对象的不同，将政府采购的监管行为“植入”每一次的服务之中，实行在监管中服务，在服务中监管。

制定《政府采购监管的运行规程》

    政府采购监管部门，是财政的内设机构，它的运行是在财政部门的总体布置下开展的，其相互之间既有交叉，也有配合，还有重叠，应制定《政府采购监管的运行规程》。运行规程的制定，既可防止内损，又可整合财政监管力量，明确财政部门内部各管理科室的职责。

完 善 监 督 检 查 实 施 细 则

    对监管对象实施检查，是加强监督的有力措施，政府采购被监管对象结构复杂，因此，检查方式、检查手段、检查程序和检查内容都有所不同。为了规范基层政府采购的监督检查活动，应制定出台《政府采购监督检查实施细则》。

出台《采购代理机构操作和管理指导办法》

    政府采购代理机构是采购人的受托人，接受采购人的委托，代理采购集中采购目录外、采购限额标准以上的采购对象业务。采购代理机构作为政府采购活动中的重要参加人，其采购操作活动必须规范。因此，一方面要出台采购代理机构代理操作行为规范，对其操作各个环节和各种当事人的行为进行规范；另一方面要出台保护采购代理机构合法权益的规章，规范采购人的对采购代理机构遴选或选择行为。